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發(fā)改環(huán)資〔2024〕972號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、能源局：

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加大節(jié)能降碳工作力度，深入推進電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門制定了《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

市場監(jiān)管總局

國家能源局

2024年7月3日

電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃

電解鋁行業(yè)是我國重要的基礎原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領(lǐng)域。為深入挖掘電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳潛力，加快電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。

一、主要目標

到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，行業(yè)可再生能源利用比例達到25%以上，再生鋁產(chǎn)量達到1150萬噸。通過實施節(jié)能降碳改造，電解鋁行業(yè)2024年—2025年形成節(jié)能量約250萬噸標準煤、減排二氧化碳約650萬噸。

到2030年底，電解鋁行業(yè)單位產(chǎn)品能耗和碳排放明顯下降，可再生能源使用進一步提升，低溫鋁電解、新型連續(xù)陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、再生鋁保級利用等節(jié)能降碳技術(shù)取得重要突破，高端鋁產(chǎn)品供給能力大幅提升，行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。

二、重點任務

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控。嚴格執(zhí)行電解鋁產(chǎn)能置換政策，大氣污染防治重點區(qū)域不再新增電解鋁產(chǎn)能。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平，主要用術(shù)、質(zhì)量等手段，依法依規(guī)退出和處置電解鋁落后低效產(chǎn)能，加快淘汰200kA以下預焙陽極鋁電解槽。產(chǎn)能退出項目須符合拆除動力裝置、封存電解槽、限期拆除等要求。合理調(diào)控鋁錠等高耗能、低附加值產(chǎn)品出口。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、商務部、海關(guān)總署按職責分工負責）

（二）大力推進節(jié)能降碳改造。推動鋁電解槽大型化，支持實施新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能改造。鼓勵采用高強度鋼材、低摩擦軸承、高效電機等材料設備優(yōu)化電解槽結(jié)構(gòu)，加強鋁電解槽能量流優(yōu)化及余熱回收。推廣應用高效穩(wěn)定鋁電解、電解槽運行優(yōu)化、石墨化陰極及磷生鐵澆注降低陰極壓降、降低電解質(zhì)壓降等節(jié)能技術(shù)。鼓勵應用高質(zhì)量陽極材料、陽極表面涂層技術(shù)等，減少陽極消耗。推進電解鋁行業(yè)用能設備更新升級，推廣高效整流設備、智能槽控系統(tǒng)、在線監(jiān)測裝備、多功能智能天車等先進裝備，加快淘汰低效落后風機、電機、水泵等用能設備。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

（三）實施非化石能源替代。積極支持電解鋁企業(yè)擴大風電、光伏、水電、生物質(zhì)能等非化石能源應用，原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。鼓勵電解鋁企業(yè)參與建設以消納可再生能源為主的微電網(wǎng)，探索應用鋁電解虛擬儲能及柔性調(diào)控技術(shù)，提高項目用電負荷調(diào)節(jié)匹配能力。支持電解鋁企業(yè)通過綠證綠電交易、建設可再生能源發(fā)電項推廣應用封閉式皮帶廊道、新能源車船、鐵路、水路等清潔低碳運輸方式。到2025年，清潔運輸比例達到70%左右，大氣污染防治重點區(qū)域比例達到80%左右。（國家能源局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（四）推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同綠色發(fā)展。引導電解鋁企業(yè)優(yōu)化升級原材料方案，通過控制氧化鋁等原材料質(zhì)量、降低氧化鋁雜質(zhì)含量、凈化陽極覆蓋料等方式，提升氧化鋁、鋁用陽極和陰極等產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵電解鋁企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展鋁合金材料、鋁基復合材料、深加工鋁材等高端綠色產(chǎn)品。支持再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全鋁產(chǎn)品回收體系，制定爐渣、鋁產(chǎn)品下料、鋁制品回收等環(huán)節(jié)標準，提高廢鋁、大修渣、鋁灰渣、炭渣等綜合利用水平。到2025年，鋁水直接合金化比例達到90%以上。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

（五）推動數(shù)字化智能化升級。加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在電解鋁行業(yè)的創(chuàng)新應用，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級。支持企業(yè)開展電解鋁生產(chǎn)線智能化升級改造，推廣應用數(shù)字化智能電解槽、智能檢測、焙燒堆垛天車無人駕駛、焙燒塊和殘極在線自動清理，提升電解槽自適應控制和優(yōu)化調(diào)節(jié)能力。支持企業(yè)建設能源管理系統(tǒng)，加強電解、出鋁、產(chǎn)成品、計量、質(zhì)檢、檢修等全流程信息采集、計量監(jiān)測、智能分析和精細管理。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化

三、政策保障

（一）強化激勵約束。支持達到能效標桿水平且環(huán)?？冃?/span>A級水平的電解鋁企業(yè)合理釋放產(chǎn)能，加快能效低于基準水平或環(huán)保績效C級的電解鋁企業(yè)改造升級。嚴格執(zhí)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策，加強階梯電價執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。嚴禁出臺電解鋁行業(yè)優(yōu)惠電價政策。對電解鋁企業(yè)等重點用能單位實施化石能源消費預算管理。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（二）加大政策支持。發(fā)揮好政府投資帶動放大效應，積極支持電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大示范項目建設。鼓勵各地區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌利用既有資金渠道，積極支持電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳重大項目建設。落實好現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務，依托擴大制造業(yè)中長期貸款投放專項工作，暢通銀企對接，引導各類金融機構(gòu)按照市場化法治化原則，為符合條件的電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目提供資金支持。（國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行、稅務總局、金融監(jiān)管總局等按職責分工負責）

（三）推進標準提升。嚴格執(zhí)行《電解鋁和氧化鋁單位產(chǎn)品能源消耗限額》。建立健全電解鋁行業(yè)碳排放標準體系，推動制定碳排放核算、低碳工藝技術(shù)等標準和技術(shù)規(guī)范。推動電解鋁能工作。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際制定更加嚴格的節(jié)能標準，完善標準采信機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、標準化機構(gòu)等積極參與國際標準化活動。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新。推進產(chǎn)學研融合，依托科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺等，加強新型連續(xù)陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、廢鋁高值化再生利用等節(jié)能降碳先進技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的先進技術(shù)。將電解鋁行業(yè)先進適用節(jié)能低碳技術(shù)裝備納入綠色技術(shù)推廣目錄等，加快推動科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同抓好本行動計劃各項目標任務落實落細。各地區(qū)要充分認識推動電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義，結(jié)合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等作用，加強對電解鋁企業(yè)的服務指導，助力電解鋁行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（二）加快項目實施。各省級節(jié)能主管部門要深入開展電解鋁行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)電解鋁企業(yè)能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備，制定改造計劃、明確改造時限。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備庫，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節(jié)能降碳效果。

（三）嚴格監(jiān)督管理。各級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門要加大電解鋁行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。

（四）加強宣傳引導。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重要平臺，加大電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳先進經(jīng)驗宣傳力度。鼓勵電解鋁行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和實踐，營造推動電解鋁行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。