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發(fā)改環(huán)資〔2024〕733號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、能源局：

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加大節(jié)能降碳工作力度，深入推進水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門制定了《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》?，F印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

市場監(jiān)管總局

國家能源局

2024年5月27日

水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃

水泥行業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領域。為深入挖掘水泥行業(yè)節(jié)能降碳潛力，加快水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。

一、主要目標

到2025年底，水泥熟料產能控制在18億噸左右，能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，水泥熟料單位產品綜合能耗比2020年降低3.7%。2024—2025年，通過實施水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新形成節(jié)能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。

到2030年底，水泥行業(yè)產能布局進一步優(yōu)化，能效標桿水平以上產能占比大幅提升，整體能效達到國際先進水平，用能結構更加優(yōu)化，行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展取得顯著成效。

二、重點任務

（一）優(yōu)化產業(yè)布局和產能調控。嚴格落實水泥行業(yè)產能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產能，嚴禁違規(guī)新增產能。嚴格核定水泥項目備案產能，禁止以改造升級等名義隨意擴大產能。統籌地方資源稟賦、區(qū)域供需平衡、資源環(huán)境承載能力等因素，推動水泥行業(yè)集聚化發(fā)展。鼓勵水泥領軍企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。嚴格固定資產投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批，新建和改擴建水泥項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（二）加快節(jié)能降碳改造和用能設備更新。大力推進破碎、配料、熟料煅燒、烘干、原燃料和產品儲存運輸等系統改造，支持預熱器、窯爐燃燒器、篦式冷卻機、原錘式破碎機、輥壓機、風機、選粉機、輸送機、除塵設備等整體更新換代，提升分解爐自脫硝及擴容、水泥磨粉、富氧燃燒等技術水平。鼓勵利用低阻高效預熱分解系統、模塊化節(jié)能或多層復合窯襯等技術，提高燒成系統能效水平。實施高效粉磨改造，降低粉磨系統單位產品電耗。大氣污染防治重點區(qū)域要進一步提高水泥行業(yè)能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等要求，逐步淘汰限制類工藝和裝備。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（三）實施低碳燃料替代。在滿足環(huán)保要求的前提下，推進水泥窯生物質燃料利用，支持替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。新建水泥項目原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。有序提高水泥行業(yè)可再生能源使用比例，鼓勵水泥企業(yè)一體化推進分布式光伏、分散式風電、多元儲能等開發(fā)運行，推動余熱余壓發(fā)電、供熱等高效利用模式。鼓勵逐步將水泥獨立烘干系統熱源改造為清潔能源或工業(yè)余熱等。到2025年底，水泥窯使用替代燃料技術生產線比例達到30%，水泥行業(yè)替代燃料消費比例力爭達到10%。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責分工負責）

（四）推動水泥生產方式和產品綠色轉型。支持發(fā)展低鈣水泥熟料、低熟料系數水泥、硫（鐵）鋁酸鹽等特種水泥。推進非碳酸鹽原料替代，發(fā)展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產品。推動專用水泥、低碳水泥、高耐久水泥制品和部品部件、水泥基復合制品規(guī)?；a。開展水泥產品全生命期綠色發(fā)展評價。加快推動水泥行業(yè)綠色建材認證工作。提升水泥行業(yè)清潔運輸水平，推廣鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源車船等清潔運輸方式，因地制宜推動作業(yè)車輛和機械新能源改造。到2025年底，水泥行業(yè)清潔運輸比例達到50%。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（五）推進資源循環(huán)利用。在保障產品質量前提下，推動以電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣等含鈣工業(yè)廢渣資源替代石灰石作為水泥生產原料，逐步減少碳酸鹽原料用量。支持利用水泥窯協同處置廢棄物，鼓勵以高爐廢渣、電廠粉煤灰、煤矸石等廢渣為主要原料的超細粉替代普通混合材。推廣高固廢摻量的低碳水泥生產技術，鼓勵在水泥熟料生產中提高工業(yè)固廢原料摻量比例。到2025年底，水泥行業(yè)綜合利用廢棄物總量達到8億噸。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

（六）提升數字化管理水平。鼓勵企業(yè)建立數據采集和集散控制系統、專家優(yōu)化智能控制系統，探索搭建“工業(yè)互聯網+能效管理”應用場景，提升生產智能化水平。引導企業(yè)一體推進數字化能源管理和碳排放管理，協同推進用能數據與碳排放數據收集、分析和管理。深化大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技術在水泥行業(yè)應用，推廣窯爐和磨機實時優(yōu)化過程控制、取料和裝卸環(huán)節(jié)自動化、全流程智能質量控制等技術。到2025年底，水泥行業(yè)生產制造智能化、經營管理數字化水平明顯提升，關鍵工序數控化率達到70%，智能制造示范工廠力爭達到25家。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

三、政策保障

（一）強化激勵約束。提升水泥行業(yè)管理精細化水平，實施差異化產量調控，支持能效達到標桿水平且環(huán)?？冃н_到A級的水泥企業(yè)充分釋放產能。支持水泥企業(yè)統籌實施節(jié)能降碳和超低排放改造。綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。研究對能效未達到基準水平或環(huán)?？冃、D級的水泥項目，依據能效水平和環(huán)?？冃Р罹鄨?zhí)行階梯電價。推動水泥錯峰生產常態(tài)化。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局按職責分工負責）

（二）加大資金支持。發(fā)揮政府投資帶動放大效應，積極支持水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新。支持地方按規(guī)定統籌政府投資等既有資金渠道，支持水泥行業(yè)節(jié)能降碳。落實好現行節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉型金融產品服務，依托擴大制造業(yè)中長期貸款投放專項工作，暢通銀企對接，引導金融機構按照市場化法治化原則為水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、稅務總局、金融監(jiān)管總局按職責分工負責）

（三）推進標準提升。加快水泥行業(yè)強制性節(jié)能標準更新升級，適時修訂水泥熟料等產品碳排放限額標準，優(yōu)化水泥行業(yè)綠色低碳智能制造標準體系。完善水泥窯協同處置固體廢棄物體系，研究制定尾礦、廢石、粉煤灰等工業(yè)廢棄物綜合利用標準。加快出臺低碳水泥等產品評價技術規(guī)范，推進碳足跡標準體系建設。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（四）加快技術創(chuàng)新。依托科研機構、骨干企業(yè)和產業(yè)技術創(chuàng)新平臺等，加強水泥行業(yè)節(jié)能降碳關鍵技術裝備攻關，加大氫能、電能煅燒水泥熟料和水泥熟料新型循環(huán)懸浮煅燒等技術攻關力度。強化科技創(chuàng)新成果綜合評價，將水泥行業(yè)節(jié)能降碳先進技術裝備納入綠色技術推廣目錄，加快科技創(chuàng)新成果轉化應用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強組織領導。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門加強協調配合，形成工作合力，共同抓好本行動計劃各項目標任務落實落細。各地區(qū)要充分認識推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義，結合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發(fā)揮行業(yè)協會、研究機構等作用，加強對水泥企業(yè)的服務指導，助力水泥行業(yè)綠色低碳轉型。

（二）加快項目實施。各省級節(jié)能主管部門要深入開展水泥行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)水泥企業(yè)能源消費量、能源消費結構、單位產品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備，制定改造計劃、明確改造時限。國家發(fā)展改革委會同有關部門建立重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備庫，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節(jié)能降碳效果。

（三）嚴格監(jiān)督管理。各級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門要加大水泥行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴肅處理違規(guī)新增產能、落后產能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。

（四）加強宣傳引導。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重要平臺，加大水泥行業(yè)節(jié)能降碳先進經驗宣傳力度。鼓勵水泥行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和實踐，營造推動水泥行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展的良好氛圍。