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發(fā)改環(huán)資〔2024〕732號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、能源局：

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加大節(jié)能降碳工作力度，深入推進(jìn)合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門制定了《合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó)家能源局

2024年5月27日

合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

合成氨行業(yè)是化學(xué)工業(yè)的重要組成，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為深入挖掘合成氨行業(yè)節(jié)能降碳潛力，加快合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

到2025年底，合成氨行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比提升至30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，通過(guò)實(shí)施合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬(wàn)噸。

到2030年底，合成氨行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比進(jìn)一步提高，能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，生產(chǎn)過(guò)程綠電、綠氫消費(fèi)占比明顯提升，合成氨行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)能布局。合理控制新增合成氨產(chǎn)能，引導(dǎo)新增產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批，新建和改擴(kuò)建合成氨項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績(jī)效A級(jí)水平，主要用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平。堅(jiān)決停批停建不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代、污染物排放區(qū)域削減要求的合成氨項(xiàng)目。逐步淘汰固定層間歇?dú)饣夹g(shù)，加快淘汰天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域要進(jìn)一步提高合成氨行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求。優(yōu)化合成氨產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、高品質(zhì)和價(jià)值鏈高端化延伸。（工業(yè)和信息化部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快節(jié)能降碳改造和設(shè)備更新升級(jí)。推動(dòng)合成氨關(guān)鍵裝置大型化發(fā)展，推廣大型先進(jìn)流程空分、氣化爐、換熱器。普及高效變頻電機(jī)、變壓器、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，推廣水冷壁型水煤漿氣化、低能耗尿素等先進(jìn)工藝裝置。加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)換、工藝氣增壓等重點(diǎn)工序節(jié)能降碳改造，推進(jìn)6.5兆帕及以上先進(jìn)氣流床氣化、等溫變換、三級(jí)閃蒸水處理、二氧化碳與氨復(fù)疊制冷等技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)氨合成工藝、設(shè)備與新型高效催化劑協(xié)同創(chuàng)新和示范應(yīng)用，有效降低反應(yīng)壓力，提高氨合成效率。加快換熱網(wǎng)絡(luò)改造和系統(tǒng)優(yōu)化，提高傳質(zhì)傳熱效率，減少流體輸送能量損失。減少造粒塔環(huán)節(jié)氨氣損失，推動(dòng)氨氣的連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和收集利用。提升合成氨行業(yè)清潔運(yùn)輸水平，因地制宜推動(dòng)運(yùn)輸、作業(yè)車輛和機(jī)械新能源改造。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)余熱余壓高效利用。實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，加強(qiáng)蒸汽、馳放氣、工藝加熱蒸汽凝液、富裕二氧化碳?xì)怏w等回收利用。推廣全廢鍋/半廢鍋流程回收高溫煤氣余熱副產(chǎn)蒸汽、低溫甲醇洗二氧化碳尾氣余壓和甲醇富液余壓發(fā)電等技術(shù)，提升中低品位余熱使用效率。鼓勵(lì)采用溴化鋰制冷技術(shù)制備低溫冷媒水用于工藝氣體和溶劑冷卻。推動(dòng)資源高效循環(huán)利用，推動(dòng)氣化爐渣回收送鍋爐摻燒或生產(chǎn)建筑材料，鼓勵(lì)回收三聚氰胺裝置尾氣聯(lián)產(chǎn)尿素，因地制宜開(kāi)展低品位熱能供暖，利用回收富甲烷氣生產(chǎn)液化天然氣等清潔能源產(chǎn)品。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施低碳原料燃料替代。推進(jìn)合成氨原料低碳替代，禁止使用高硫石油焦生產(chǎn)合成氨，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電和合成氨企業(yè)聯(lián)營(yíng)。新建合成氨項(xiàng)目原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持既有自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。推動(dòng)以可再生能源替代煤制氫，提高綠氫利用比例。加快推動(dòng)用能電氣化改造，有序推動(dòng)蒸汽驅(qū)動(dòng)改電力驅(qū)動(dòng)。引導(dǎo)合成氨企業(yè)通過(guò)購(gòu)買綠電綠證等方式，逐步實(shí)現(xiàn)高比例綠電使用。鼓勵(lì)合成氨企業(yè)優(yōu)化工藝流程，加強(qiáng)負(fù)荷管理，提高合成氨裝置的電網(wǎng)友好性，強(qiáng)化電力系統(tǒng)供需協(xié)同。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快推進(jìn)數(shù)字化賦能。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與合成氨行業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字化、智能化工廠建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)控制、全流程智能調(diào)節(jié)、在線實(shí)時(shí)優(yōu)化等技術(shù)，優(yōu)化和改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，提升精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化合成氨企業(yè)用能數(shù)據(jù)計(jì)量監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立綜合能源管理系統(tǒng)，一體推進(jìn)數(shù)字化能源管理和碳排放管理，協(xié)同推進(jìn)用能數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)收集、分析和管理。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、政策保障

（一）強(qiáng)化激勵(lì)約束。落實(shí)原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制等政策，加強(qiáng)合成氨行業(yè)節(jié)能降碳管理。全面清理各地區(qū)自行出臺(tái)的高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。綜合考慮能耗、環(huán)?？?jī)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。研究對(duì)能效未達(dá)到基準(zhǔn)水平或環(huán)?？?jī)效C、D級(jí)的合成氨項(xiàng)目，依據(jù)能效水平、環(huán)?？?jī)效差距執(zhí)行階梯電價(jià)。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大資金支持。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極支持合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。各地區(qū)要統(tǒng)籌用好地方政府投資等現(xiàn)有資金渠道，推動(dòng)合成氨行業(yè)節(jié)能降碳。落實(shí)好現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，依托擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放專項(xiàng)工作，暢通銀企對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目提供金融支持。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升。嚴(yán)格執(zhí)行化肥行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升節(jié)能降碳指標(biāo)要求。加快制修訂合成氨企業(yè)碳排放核算與報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新。系統(tǒng)梳理合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)存在的技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板，依托科研院所、骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)新資源，加強(qiáng)電催化合成氨、稀土基催化劑等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。扎實(shí)推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)工程示范，打通技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用路徑。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動(dòng)本行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)合成氨行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有序抓好本行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等作用，加強(qiáng)對(duì)合成氨企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，助力合成氨行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（二）加快項(xiàng)目實(shí)施。各省級(jí)節(jié)能主管部門要深入開(kāi)展合成氨行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)合成氨企業(yè)能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設(shè)備能效水平，加強(qiáng)合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，制定改造計(jì)劃、明確改造時(shí)限。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)際節(jié)能降碳效果。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)節(jié)能、工業(yè)和信息化主管部門要加大合成氨行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。依托全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等重要平臺(tái)，加大合成氨行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳力度。鼓勵(lì)合成氨行業(yè)國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展節(jié)能降碳自愿承諾和實(shí)踐，營(yíng)造推動(dòng)合成氨行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。