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發(fā)改環(huán)資〔2024〕731號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、能源局：

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加大節(jié)能降碳工作力度，深入推進(jìn)煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門制定了《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó)家能源局

2024年5月27日

煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

煉油行業(yè)是石化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和龍頭，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為深入挖掘煉油行業(yè)節(jié)能降碳潛力，加快煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

到2025年底，全國(guó)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，煉油行業(yè)能源資源利用效率進(jìn)一步提升，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比超過30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，通過實(shí)施煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約500萬(wàn)噸。

到2030年底，煉油行業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比持續(xù)提升，主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到先進(jìn)水平。煉油行業(yè)能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，生產(chǎn)過程綠電、綠氫消費(fèi)占比明顯提升，煉油行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)格控制煉油產(chǎn)能規(guī)模，禁止以重油綜合利用、原料預(yù)處理、瀝青裝置等名義變相新增煉油產(chǎn)能。嚴(yán)格新上項(xiàng)目能效準(zhǔn)入，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，新建和改擴(kuò)建煉油項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？?jī)效A級(jí)水平，主要用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平。落實(shí)煉油行業(yè)產(chǎn)能減量置換政策，持續(xù)推進(jìn)上大壓小、上優(yōu)汰劣，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時(shí)關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設(shè)施。加快能效基準(zhǔn)水平以下煉油產(chǎn)能節(jié)能降碳改造。加強(qiáng)煉油產(chǎn)能分析預(yù)警，合理調(diào)控成品油出口。支持煉化一體化企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)布局，完善企業(yè)內(nèi)部上下游產(chǎn)品匹配銜接。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能增效。優(yōu)化煉油加工流程，推動(dòng)常減壓、催化裂化、重整、焦化、加氫等煉油核心工藝換熱網(wǎng)絡(luò)集成。持續(xù)推進(jìn)蒸汽動(dòng)力系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)施蒸汽網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化及蒸汽平衡智能化調(diào)節(jié)。高效捕集生產(chǎn)排放可燃?xì)怏w，合理規(guī)劃廠區(qū)燃料氣走向，降低管網(wǎng)波動(dòng)。開展用氫精細(xì)化管理，推進(jìn)供氫單元優(yōu)化、加氫裝置管理和氫氣輕烴回收耦合，提高氫氣利用效率和配置水平。推廣胺液系統(tǒng)節(jié)能與長(zhǎng)周期運(yùn)行成套技術(shù)，實(shí)施污水處理系統(tǒng)提升、曝氣單元節(jié)能改造，降低綜合運(yùn)行能耗。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域要進(jìn)一步提高煉油行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步淘汰限制類工藝和裝備。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）

（三）加快用能設(shè)備更新和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。大力推動(dòng)煉油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新，強(qiáng)化用能設(shè)備運(yùn)行分析，加快推廣應(yīng)用能效達(dá)到節(jié)能水平及以上的鍋爐、電機(jī)、變壓器等通用用能設(shè)備。推廣高效催化裂化煙氣輪機(jī)、高效加熱爐、空氣預(yù)熱器、高效換熱器、中間再沸器、熱泵精餾、低溫精餾等先進(jìn)技術(shù)裝備。推廣常減壓裝置減頂抽真空系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、催化裂化（解）裝置低生焦技術(shù)、航煤液相加氫技術(shù)、微通道技術(shù)、高效分離技術(shù)，減少加工損失，提高油品收率。全面淘汰200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施清潔低碳能源替代。穩(wěn)步提升煉油企業(yè)用能電氣化水平，有序推動(dòng)電驅(qū)系統(tǒng)替代蒸汽透平驅(qū)動(dòng)。按照“以熱定電”原則，根據(jù)蒸汽需求合理調(diào)控?zé)捰推髽I(yè)自備電廠運(yùn)行負(fù)荷。新建煉油項(xiàng)目原則上不再新增自備燃煤機(jī)組。鼓勵(lì)煉油企業(yè)利用公用電、大型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱供汽、清潔能源等替代現(xiàn)有自備燃煤機(jī)組，通過購(gòu)買綠電綠證交易擴(kuò)大綠電消費(fèi)。鼓勵(lì)大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱。積極推進(jìn)煉油工藝流程再造與新能源耦合體系建設(shè)，穩(wěn)步提高綠氫使用比例。提升煉油行業(yè)清潔運(yùn)輸水平，因地制宜推動(dòng)運(yùn)輸、作業(yè)車輛和機(jī)械新能源改造。（國(guó)家能源局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)跨行業(yè)耦合提效。推動(dòng)煉油與鋼鐵、水泥、新能源、儲(chǔ)能等行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化蒸汽、電力、燃料氣等能源資源系統(tǒng)鏈接，探索新型供電方式。大力推進(jìn)煉油企業(yè)低溫?zé)峋C合利用，鼓勵(lì)利用熱泵、蒸汽再壓縮等提升熱力品位，向周邊工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)建筑等供熱，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。在不新增產(chǎn)能的前提下，鼓勵(lì)有條件的煉油企業(yè)探索廢塑料、廢潤(rùn)滑油、廢棄油脂、廢棄生化污泥等與原油耦合加工。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加快推進(jìn)數(shù)字化賦能。強(qiáng)化煉油企業(yè)用能數(shù)據(jù)計(jì)量監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)規(guī)模以上煉油企業(yè)建立數(shù)字化能源管理中心，應(yīng)用數(shù)據(jù)加工、智能機(jī)控、數(shù)字孿生等專業(yè)技術(shù)，構(gòu)建覆蓋電力、蒸汽、氫氣、燃料氣、循環(huán)水的數(shù)字化能源資源管理平臺(tái)。鼓勵(lì)一體推進(jìn)數(shù)字化能源管理和碳排放管理，協(xié)同推進(jìn)用能數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)收集、分析和管理。加快數(shù)字化、智能化煉廠建設(shè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、政策保障

（一）強(qiáng)化激勵(lì)約束。落實(shí)原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制等政策，加強(qiáng)煉油行業(yè)節(jié)能降碳管理。全面清理各地區(qū)自行出臺(tái)的高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。綜合考慮能耗、環(huán)?？?jī)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。研究對(duì)能效未達(dá)到基準(zhǔn)水平或環(huán)保績(jī)效C、D級(jí)的煉油項(xiàng)目，依據(jù)能效水平、環(huán)?？?jī)效差距執(zhí)行階梯電價(jià)。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大資金支持。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極支持煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。各地區(qū)要統(tǒng)籌用好地方政府投資等現(xiàn)有資金渠道，推動(dòng)煉油行業(yè)節(jié)能降碳。落實(shí)好節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，依托擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放專項(xiàng)工作，暢通銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目提供金融支持。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升。加快修訂煉化行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)出臺(tái)常減壓、催化裂化等煉油主要裝置能效標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升節(jié)能降碳指標(biāo)要求。加快制修訂煉油企業(yè)碳排放核算與報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新。加快催化裂化、催化重整、加氫等主要煉油裝置節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)，開發(fā)以先進(jìn)分離技術(shù)為基礎(chǔ)的組分煉油、分子煉油和原油（重油）直接制化學(xué)品技術(shù)，推動(dòng)綠色、高效、自主的煉油催化劑開發(fā)應(yīng)用。開發(fā)智能化高效換熱器、高效混合器、高效分離器、工程強(qiáng)化反應(yīng)器等單體設(shè)備。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動(dòng)本行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)煉油行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有序抓好本行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等作用，加強(qiáng)對(duì)煉油企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，助力煉油行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（二）加快項(xiàng)目實(shí)施。各省級(jí)節(jié)能主管部門要深入開展煉油行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)煉油企業(yè)能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設(shè)備能效水平，加強(qiáng)煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，制定改造計(jì)劃、明確改造時(shí)限。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)際節(jié)能降碳效果。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門和能源主管部門要加大煉油行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實(shí)情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。依托全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等重要平臺(tái)，加大煉油行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳力度。鼓勵(lì)煉油行業(yè)國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和實(shí)踐，營(yíng)造推動(dòng)煉油行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。