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關(guān)于印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全能力提升實(shí)施方案（2024—2026年）》的通知

工信部網(wǎng)安〔2024〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)企業(yè)，部屬有關(guān)單位，部屬各高校：

現(xiàn)將《工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全能力提升實(shí)施方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

2024年2月23日

工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全能力提升實(shí)施方案（2024—2026年）

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通等各環(huán)節(jié)，保障數(shù)據(jù)安全，事關(guān)國(guó)家安全大局。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)安全的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》等在工業(yè)領(lǐng)域落地實(shí)施，加快提升工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力，助力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)新型工業(yè)化發(fā)展的安全基石，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維和極限思維，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以構(gòu)建完善工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障體系為主線，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為核心，以保護(hù)重要數(shù)據(jù)、提升監(jiān)管能力、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐等為重點(diǎn)，提高數(shù)據(jù)安全治理能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全有序流動(dòng)和價(jià)值釋放，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）基本原則

統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。加強(qiáng)頂層謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)據(jù)安全組織架構(gòu)、政策制度、管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。以強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重要系統(tǒng)平臺(tái)、重要數(shù)據(jù)保護(hù)為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)整體保護(hù)水平提升。

政府引導(dǎo)，協(xié)同共治。綜合運(yùn)用正向激勵(lì)和反向約束等方式，選樹標(biāo)桿典型，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、高等院校等各方力量，形成數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理的良好局面。

場(chǎng)景牽引，分業(yè)施策。摸清數(shù)據(jù)處理重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)場(chǎng)景的特點(diǎn)規(guī)律，緊貼業(yè)務(wù)場(chǎng)景數(shù)據(jù)保護(hù)需求，強(qiáng)化科學(xué)防控。結(jié)合行業(yè)特色、數(shù)據(jù)特征等，差異化指導(dǎo)、精準(zhǔn)化施策，加速提升行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理水平。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技管結(jié)合。不斷創(chuàng)新管理模式、技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)，適應(yīng)新時(shí)期工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保護(hù)新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新需求。注重“以技管數(shù)”手段建設(shè)和運(yùn)用，與日常監(jiān)管形成合力。

（三）總體目標(biāo)

到2026年底，工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障體系基本建立。數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)普遍提高，重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任落實(shí)到位，重點(diǎn)場(chǎng)景數(shù)據(jù)保護(hù)水平大幅提升，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。數(shù)據(jù)安全政策標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制、監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)手段更加健全。數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和人才等產(chǎn)業(yè)支撐能力穩(wěn)步提升。

——基本實(shí)現(xiàn)各工業(yè)行業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)安全要求宣貫全覆蓋。

——開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)的企業(yè)超4.5萬家，至少覆蓋年?duì)I收在各省（區(qū)、市）行業(yè)排名前10%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)。

——立項(xiàng)研制數(shù)據(jù)安全國(guó)家、行業(yè)、團(tuán)體等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不少于100項(xiàng)。

——遴選數(shù)據(jù)安全典型案例不少于200個(gè)，覆蓋行業(yè)不少于10個(gè)。

——數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)覆蓋3萬人次，培養(yǎng)工業(yè)數(shù)據(jù)安全人才超5000人。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)能力

1.增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)。加大數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)力度，提高各行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)安全意識(shí)。督促企業(yè)依法依規(guī)落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，壓實(shí)各單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人數(shù)據(jù)安全第一責(zé)任，建立健全數(shù)據(jù)安全管理體系和工作機(jī)制，配足數(shù)據(jù)安全崗位和人員隊(duì)伍，定期開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)貫徹發(fā)展與安全并重原則，將數(shù)據(jù)安全管理要求融入本單位發(fā)展戰(zhàn)略和考核機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全工作與業(yè)務(wù)發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核。

2.開展重要數(shù)據(jù)安全保護(hù)。指導(dǎo)企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)等安全管理制度，定期梳理識(shí)別重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)，形成目錄并及時(shí)報(bào)備。督促重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)處理者明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)數(shù)據(jù)分級(jí)防護(hù)要求，每年至少開展一次數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改安全隱患，按要求報(bào)送評(píng)估報(bào)告。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置，及時(shí)報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)事件。推動(dòng)各行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)商用密碼應(yīng)用保護(hù)數(shù)據(jù)安全。

3.強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理。遴選掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、代表行業(yè)發(fā)展水平、關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定或關(guān)乎國(guó)家安全的企業(yè)，滾動(dòng)編制工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)企業(yè)名錄。將名錄內(nèi)企業(yè)作為數(shù)據(jù)安全監(jiān)管重點(diǎn)，督促其在落實(shí)數(shù)據(jù)安全要求基礎(chǔ)上，著重提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)感知、威脅研判和應(yīng)急處置等能力。發(fā)揮部省兩級(jí)主管部門作用，統(tǒng)籌各方數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警手段和技術(shù)力量，加強(qiáng)技術(shù)支持，協(xié)同做好企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

4.深化重點(diǎn)場(chǎng)景數(shù)據(jù)安全保護(hù)。指導(dǎo)企業(yè)圍繞數(shù)據(jù)匯聚、共享、出境、委托加工等重點(diǎn)數(shù)據(jù)處理場(chǎng)景，排查數(shù)據(jù)安全保護(hù)薄弱點(diǎn)，實(shí)施貼合行業(yè)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)保護(hù)措施。聚焦供應(yīng)鏈上下游協(xié)作、服務(wù)外包、上云上平臺(tái)等典型業(yè)務(wù)場(chǎng)景，厘清多主體數(shù)據(jù)安全責(zé)任界面和銜接模式，建立全鏈條全方位數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系。針對(duì)勒索病毒攻擊、漏洞后門、人員違規(guī)操作、非受控遠(yuǎn)程運(yùn)維等易發(fā)頻發(fā)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)自查自糾，采取精準(zhǔn)的管理和防護(hù)措施。面向數(shù)據(jù)要素大規(guī)模流通交易典型場(chǎng)景，打造一批安全解決方案。

（二）提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能力

5.完善數(shù)據(jù)安全政策標(biāo)準(zhǔn)。建立健全工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理制度，推動(dòng)出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則、應(yīng)急預(yù)案、行政處罰裁量指引等政策文件。持續(xù)完善重要數(shù)據(jù)識(shí)別、備案、分級(jí)防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等全流程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組建工業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織，發(fā)布數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，加快研制重要數(shù)據(jù)識(shí)別、安全防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)品檢測(cè)、密碼應(yīng)用等亟需標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方參照制定本地區(qū)數(shù)據(jù)安全政策。

6.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。完善工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送與共享工作機(jī)制，組建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分析專家組，動(dòng)態(tài)管理風(fēng)險(xiǎn)直報(bào)單位庫(kù)，協(xié)同加強(qiáng)地方力量，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、報(bào)送、預(yù)警、處置等工作。摸排數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)事件特點(diǎn)和規(guī)律，建立重大風(fēng)險(xiǎn)事件案例庫(kù)，加強(qiáng)案例剖析和風(fēng)險(xiǎn)提示。面向重點(diǎn)行業(yè)開展“數(shù)安護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，定期組織“數(shù)安鑄盾”應(yīng)急演練，提升事件快速反應(yīng)、規(guī)范處置、協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平。

7.推進(jìn)數(shù)據(jù)安全技術(shù)手段建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理平臺(tái)，建立工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全工具庫(kù)，形成集數(shù)據(jù)資源管理、態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送與共享、技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證、事件應(yīng)急響應(yīng)等功能于一體的技術(shù)能力，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、密碼技術(shù)手段協(xié)同。推動(dòng)有條件的地方、行業(yè)、企業(yè)等加快建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置等技術(shù)手段，強(qiáng)化“部-省-企業(yè)”技術(shù)能力三級(jí)聯(lián)動(dòng)，不斷提升技術(shù)保障水平。

8.鍛造數(shù)據(jù)安全監(jiān)管執(zhí)法能力。規(guī)范數(shù)據(jù)安全事件調(diào)查處置程序，豐富取證方法和手段。加快完善數(shù)據(jù)安全執(zhí)法流程和工作機(jī)制，推動(dòng)地方工業(yè)和信息化主管部門將數(shù)據(jù)安全納入本地區(qū)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，指導(dǎo)各行業(yè)、各地方依法嚴(yán)格處置違法行為，加強(qiáng)執(zhí)法案例宣介與警示教育。建立健全數(shù)據(jù)安全違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)機(jī)制，多渠道收集違法違規(guī)線索。加大監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，推動(dòng)地方工業(yè)和信息化主管部門強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管力量，打造專業(yè)化、規(guī)范化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)支撐能力

9.加大技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)工業(yè)數(shù)據(jù)智能分類分級(jí)、工業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)審計(jì)、低時(shí)延加密傳輸?shù)裙残约夹g(shù)優(yōu)化升級(jí)。加大適配工業(yè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景和數(shù)據(jù)特征的輕量級(jí)數(shù)據(jù)加密、隱私計(jì)算、密態(tài)計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持使用商用密碼技術(shù)保障工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全。圍繞工業(yè)數(shù)據(jù)泄露、竊取、篡改等風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)流量異常監(jiān)測(cè)、攻擊行為識(shí)別、事件追溯和處置等產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)面向工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新興應(yīng)用的數(shù)據(jù)安全架構(gòu)設(shè)計(jì)。支持工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全“產(chǎn)品+服務(wù)”供給模式創(chuàng)新。

10.促進(jìn)應(yīng)用推廣和供需對(duì)接。加大多方安全計(jì)算、數(shù)據(jù)防勒索、數(shù)據(jù)溯源、商用密碼等技術(shù)產(chǎn)品在工業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)應(yīng)用。組織遴選一批在各行業(yè)具有廣泛應(yīng)用價(jià)值的通用數(shù)據(jù)安全技術(shù)和產(chǎn)品，打造一批面向行業(yè)、面向場(chǎng)景、面向中小企業(yè)的數(shù)據(jù)安全解決方案，形成一批工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全典型案例，分行業(yè)、分地區(qū)開展宣傳推廣。推動(dòng)各行業(yè)利用主題沙龍、路演等渠道開展數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供需對(duì)接活動(dòng)。發(fā)揮數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)作用，強(qiáng)化信息共享、資源對(duì)接等服務(wù)。

11.建立健全人才培養(yǎng)體系。面向不同行業(yè)、崗位、層級(jí)數(shù)據(jù)安全工作需求，推動(dòng)專業(yè)化、特色化數(shù)據(jù)安全教材課程開發(fā)，規(guī)范化開展職業(yè)人才資格認(rèn)定。支持產(chǎn)學(xué)研用各方加強(qiáng)合作，依托培訓(xùn)中心、實(shí)訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)等聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型管理人才和實(shí)戰(zhàn)型技能人才，通過技能競(jìng)賽、技術(shù)交流、學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位練兵等形式持續(xù)促進(jìn)人才知識(shí)更新和能力提升。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)安全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全人才激勵(lì)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。工業(yè)和信息化部加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，做好與國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制的銜接。各地工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)實(shí)施方案。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化工作方案，加強(qiáng)與相關(guān)部門合作，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。充分發(fā)揮高校、科研院所、第三方機(jī)構(gòu)等在實(shí)施方案宣貫、手段建設(shè)指導(dǎo)、技術(shù)交流合作、成果應(yīng)用推廣等方面的專業(yè)作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)。

（二）加大資源保障。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，加大工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全工作投入，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化產(chǎn)融合作，支持?jǐn)?shù)據(jù)安全企業(yè)參與“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，通過國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)獲得便捷高效的金融服務(wù)。鼓勵(lì)各地將數(shù)據(jù)安全納入地方工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，在支持?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等項(xiàng)目時(shí)，同步明確數(shù)據(jù)安全要求。引導(dǎo)企業(yè)在信息化建設(shè)中為數(shù)據(jù)安全防護(hù)安排一定比例資金。

（三）強(qiáng)化成效評(píng)估。各行業(yè)、各地區(qū)及時(shí)跟蹤調(diào)度實(shí)施方案落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，評(píng)估工作成效，加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)報(bào)告重大進(jìn)展情況或問題。工業(yè)和信息化部對(duì)工作推動(dòng)有力、取得明顯成效的地區(qū)、企業(yè)和單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法加強(qiáng)提煉總結(jié)和推廣應(yīng)用。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。綜合利用產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、國(guó)際合作等方式，宣傳普及工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全理念和舉措，提高地方、企業(yè)和公眾對(duì)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全的認(rèn)可度。充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等力量，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律、凝聚共識(shí)，營(yíng)造行業(yè)數(shù)據(jù)安全保護(hù)良好氛圍。