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關(guān)于印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系“貫通”行動計劃（2024—2026年）》的通知

工信部聯(lián)信管〔2023〕271號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、教育、科技、人力資源社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)管主管部門，中國人民銀行上海總部、各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行，各證監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系“貫通”行動計劃（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

附件：《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系“貫通”行動計劃（2024—2026年）》

工業(yè)和信息化部

教育部

  科學(xué)技術(shù)部

人力資源和社會保障部

自然資源部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家衛(wèi)生健康委員會

應(yīng)急管理部

中國人民銀行

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國家市場監(jiān)督管理總局

中國證券監(jiān)督管理委員會

2024年1月21日

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系“貫通”行動計劃

（2024—2026年）

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是第四次工業(yè)革命的重要基石，是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的關(guān)鍵底座，是新型工業(yè)化的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系通過促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)互通、信息共享，已成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要紐帶和神經(jīng)系統(tǒng)，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提供新的路徑。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出打造自主可控的標識解析體系。為深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析賦能千行百業(yè)，決定開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系“貫通”行動。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系應(yīng)用賦能水平，加速工業(yè)大數(shù)據(jù)循環(huán)，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全生命周期管理與服務(wù)，為推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國提供有力支撐。

（二）總體目標

到2026年，建成自主可控的標識解析體系，在制造業(yè)及經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域初步實現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用，對推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進大中小企業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展的支撐作用不斷增強。

——規(guī)模應(yīng)用關(guān)鍵指標大幅提升。標識解析體系服務(wù)企業(yè)數(shù)突破50萬家，在60個行業(yè)應(yīng)用推廣標識解析體系，累計注冊量突破6000億個，日均解析量達3億次以上，主動標識載體部署超過5000萬枚，骨干企業(yè)應(yīng)用普及率高于行業(yè)平均水平。

——重點領(lǐng)域標識應(yīng)用成效凸顯。在生產(chǎn)制造、消費品工業(yè)、綠色低碳、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域初步實現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用，行業(yè)“鏈主”企業(yè)帶動作用進一步提升，在數(shù)字醫(yī)療、城市治理、產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域樹立一批樣板標桿。

——關(guān)鍵基礎(chǔ)支撐能力顯著增強。標識解析二級節(jié)點覆蓋行業(yè)、地市范圍持續(xù)拓展，基于標識的可信工業(yè)資產(chǎn)、碳數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，對工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測、安全生產(chǎn)賦能作用日益顯現(xiàn)。

——標識產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展不斷壯大。標識解析關(guān)鍵核心技術(shù)、軟硬件產(chǎn)品實現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)供給能力不斷豐富，基礎(chǔ)共性和重點行業(yè)標識解析標準體系不斷完善，國際化設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用推廣和國際治理等工作取得積極進展。

二、重點任務(wù)

（一）貫通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

加強標識解析系統(tǒng)與工控系統(tǒng)、工業(yè)軟件、管理系統(tǒng)的適配，打造設(shè)備類、軟件類、系統(tǒng)類中間件，推動企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)、加工、運輸、檢測等環(huán)節(jié)上標識，全面提升智能化生產(chǎn)管控、產(chǎn)品精益化管理、數(shù)字化交付管理、全生命周期管理、供應(yīng)鏈優(yōu)化等場景應(yīng)用水平。發(fā)揮石化、鋼鐵、有色、建材、電力、船舶、汽車、新能源、航空航天、醫(yī)藥、電子、建筑等行業(yè)“鏈主”企業(yè)帶動作用，推動設(shè)計、生產(chǎn)、物流、服務(wù)、回收利用等環(huán)節(jié)標識化，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游廣大企業(yè)普遍接入，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)互通，有效提升供應(yīng)鏈協(xié)同效率、準時交貨率、供貨速度和庫存周轉(zhuǎn)率等。推動各行業(yè)利用標識解析體系數(shù)據(jù)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性風(fēng)險監(jiān)測和評估。

（二）全面賦能消費品“三品”戰(zhàn)略

結(jié)合消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，加快推進輕工、食品、紡織、消費電子和鋰電池等消費品與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系的深度融合。加快推進基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識的消費品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯體系建設(shè)，通過標識關(guān)聯(lián)生產(chǎn)加工、倉儲配送、流通消費、回收利用等環(huán)節(jié)，推進消費終端適配工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識，推廣消費品質(zhì)量追溯、數(shù)字化營銷、全生命周期管理等應(yīng)用模式，優(yōu)化消費服務(wù)體驗。探索利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識構(gòu)建消費大數(shù)據(jù)平臺，開展需求預(yù)測，進一步推動消費升級。

（三）促進數(shù)字醫(yī)療整合

支持藥品、醫(yī)療器械等醫(yī)用產(chǎn)品重點領(lǐng)域接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，重點推進醫(yī)用產(chǎn)品的原料、生產(chǎn)、物流倉儲、耗材采購等信息平臺的數(shù)據(jù)匯聚和可信認證工作，實現(xiàn)醫(yī)療領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的可信高效統(tǒng)一管理。加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系與藥品追溯碼、醫(yī)療器械唯一標識（UDI）體系深度融合，促進醫(yī)療機構(gòu)間醫(yī)學(xué)影像資料可信共享。探索拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識與藥品追溯碼、醫(yī)療器械唯一標識（UDI）在監(jiān)管方面的融合應(yīng)用。

（四）完善綠色低碳管理

利用標識解析體系支撐完善企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等碳排放數(shù)據(jù)計量監(jiān)測、碳足跡管理、碳交易體系，逐步提升全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈能源數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)采集監(jiān)控、智能分析和精細管理水平，打造推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵運用標識解析等技術(shù)，探索工業(yè)資源全生命周期管理。充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動作用，鼓勵工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)基于標識解析技術(shù)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源利用、節(jié)能降碳、產(chǎn)業(yè)低碳協(xié)同等，提升綠色低碳發(fā)展水平。

（五）提升安全管理水平

鼓勵引導(dǎo)關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主動標識載體部署，推進企業(yè)高風(fēng)險、高價值設(shè)備接入標識解析體系，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析唯一身份、精準定位和數(shù)據(jù)互通的作用，加強企業(yè)安全生產(chǎn)信息互聯(lián)共享，推動提升企業(yè)關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。

（六）提高城市數(shù)字化水平

探索建設(shè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建筑互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，推動水、電、氣、熱等領(lǐng)域利用主動標識載體技術(shù)。探索標識技術(shù)在建筑節(jié)能降碳、建筑全生命周期管理等創(chuàng)新應(yīng)用，推動與城市信息模型（CIM）的融合發(fā)展，推進建筑標識解析創(chuàng)新應(yīng)用。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系與地理實體空間身份編碼、北斗高精度定位等技術(shù)的融合發(fā)展。圍繞城市交通、物流運輸、文體設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、國土空間規(guī)劃等領(lǐng)域探索建立相關(guān)設(shè)備資產(chǎn)的一碼通標識解析標準體系和可信資產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在確保運營安全、信息安全的前提下，推動地方政府在公共交通、共享交通、智慧停車等多種交通業(yè)態(tài)中廣泛應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識。

（七）推動產(chǎn)業(yè)集群升級

推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進園區(qū)、進基地、進集群，深化在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、先進制造業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的應(yīng)用推廣。支持集群基于標識解析體系開展“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)數(shù)字化改造，打通設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、物流及服務(wù)等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全場景數(shù)據(jù)共享和追溯。探索利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)發(fā)展跨越物理邊界的虛擬產(chǎn)業(yè)集群，加快數(shù)據(jù)、資金、人力等要素資源虛擬化集聚、平臺化運營、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化新生態(tài)。

三、能力支撐

（一）增強基礎(chǔ)設(shè)施能力

增強國家頂級節(jié)點多標識兼容、體系監(jiān)測、應(yīng)急保障等能力，完善星火鏈網(wǎng)融合型區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，支持企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、地方建設(shè)和接入標識解析二級節(jié)點。建設(shè)基于標識解析體系的可信工業(yè)資產(chǎn)服務(wù)平臺。探索建設(shè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識的實時工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，提升標識解析體系賦能政府治理能力。

（二）完善技術(shù)創(chuàng)新體系

開展可信資產(chǎn)認證、安全防護、數(shù)據(jù)流通等標識解析技術(shù)研發(fā)，加強標識解析與人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、Web3等技術(shù)融合創(chuàng)新，探索基于標識數(shù)據(jù)構(gòu)建工業(yè)大模型、工業(yè)智能應(yīng)用等產(chǎn)品。加快標識解析架構(gòu)、編碼、數(shù)據(jù)服務(wù)、節(jié)點對接、融合應(yīng)用等標準制定和實施。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析實驗室、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

（三）構(gòu)建產(chǎn)品服務(wù)體系

培育基于物聯(lián)網(wǎng)卡、通信模組、安全芯片等主動標識載體的集成終端，拓展識讀軟硬件與標識解析的適配。圍繞設(shè)備互聯(lián)、軟件互通、平臺互享研發(fā)標識中間件，實現(xiàn)異構(gòu)、異主、異地工業(yè)設(shè)備、系統(tǒng)、平臺之間的數(shù)據(jù)對接和互操作。推動主動標識載體、標識解析軟件系統(tǒng)集成內(nèi)置到智能穿戴等設(shè)備，培育面向中小企業(yè)的標識應(yīng)用解決方案和應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商。

（四）提升數(shù)據(jù)流通水平

構(gòu)建基于標識的工業(yè)數(shù)據(jù)流通體系，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)標識解析標準和工業(yè)數(shù)據(jù)認證機制。面向重點行業(yè)搭建標識數(shù)據(jù)可信共享資源池，培育一批行業(yè)級標識數(shù)據(jù)模型、標識中間件等數(shù)據(jù)服務(wù)工具及產(chǎn)品供應(yīng)商。加快推進數(shù)據(jù)管理國家標準（DCMM）貫標，開展標識數(shù)據(jù)應(yīng)用成熟度評估評價，探索建立工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型，推進重點行業(yè)或區(qū)域開展數(shù)據(jù)試點工作，鼓勵各地建立基于標識的工業(yè)數(shù)據(jù)智能服務(wù)中心。

（五）強化標識安全保障

推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析企業(yè)實施分類分級管理，制定配套安全服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準，加強對標識解析系統(tǒng)設(shè)計、上線、運行等重點環(huán)節(jié)安全風(fēng)險評估和技術(shù)檢測，完善標識數(shù)據(jù)治理框架，探索建立基于標識的數(shù)據(jù)分類分級管理、權(quán)限管理、全生命周期管理等體系，建立健全基于標識解析的工業(yè)資產(chǎn)可信認證、進網(wǎng)許可、安全監(jiān)測綜合服務(wù)體系和基于商用密碼的標識安全保障體系。鼓勵重點企業(yè)建設(shè)安全監(jiān)測手段，并與國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)測服務(wù)體系對接。

四、組織保障

（一）建立健全推進機制

充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強部門聯(lián)動、央地聯(lián)動，鼓勵各地、各行業(yè)結(jié)合優(yōu)勢，組織產(chǎn)學(xué)研用各類市場主體組建細分行業(yè)標識應(yīng)用推進方陣，聯(lián)合 編制融合應(yīng)用指南，挖掘標識應(yīng)用典型場景，完善標準體系建設(shè)，開展標識解析應(yīng)用成熟度評估。

（二）加大政策資金支持

持續(xù)發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，加強標識關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加大信貸扶持力度，鼓勵各地財政專項資金、創(chuàng)投基金、社會資本投向標識解析節(jié)點建設(shè)、技術(shù)研究、應(yīng)用創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全項目。鼓勵各類市場主體積極拓展融資渠道，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（三）強化人才隊伍建設(shè)

充分發(fā)揮高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等主體作用，通過建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等人才培養(yǎng)特色載體，開展標識相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)工作，著力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識領(lǐng)域人才隊伍。鼓勵開展標識國際化人才聯(lián)合培養(yǎng)，推動優(yōu)秀人才引進。

（四）加強標識服務(wù)管理

指導(dǎo)各地深入實施《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識管理辦法》，優(yōu)化管理服務(wù)流程，強化事中事后監(jiān)管。加強許可政策指導(dǎo)和宣貫，壓實標識服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任，開展合法合規(guī)監(jiān)管檢查。加強標識解析監(jiān)測評價體系和服務(wù)平臺建設(shè)。健全安全審查機制，提升系統(tǒng)安全保障能力。

（五）營造開放產(chǎn)業(yè)生態(tài)

深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進園區(qū)“百城千園行”活動，開展標識大會、標識應(yīng)用創(chuàng)新大賽等特色活動，加強標識解析供需對接服務(wù)。指導(dǎo)行業(yè)組織等開展標識產(chǎn)品、解決方案和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)等星級評價，加強各地標識應(yīng)用發(fā)展成效評估，發(fā)布全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識發(fā)展指數(shù)和成效報告。

（六）推動國際交流合作

依托重點國際合作機制，鼓勵國際化園區(qū)、外向型企業(yè)及境外企業(yè)等建設(shè)星火鏈網(wǎng)融合型區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，開展國際供應(yīng)鏈、物流鏈、產(chǎn)品認證相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通。積極參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識相關(guān)國際治理，完善標識領(lǐng)域多利益相關(guān)方社群治理機制，搭建國際產(chǎn)業(yè)合作交流平臺。