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國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2023〕77 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：

現(xiàn)將《市場(chǎng)監(jiān)管部門促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2023 年 9 月 15 日

市場(chǎng)監(jiān)管部門促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，全面落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力，確?！兑庖姟诽岢龅母黜?xiàng)工作落到實(shí)處，現(xiàn)提出如下措施。

一、持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1. 修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。優(yōu)化行政許可服務(wù)，大力推進(jìn)許可審批工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化。支持各地區(qū)探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

2. 清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公正或提供證明等。

3. 推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)。深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化 CCC 認(rèn)證程序。全面推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批制度改革，推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書電子化。

4. 加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策供給，加快出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等制度文件，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，定期推出不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題清單。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。

5. 強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)格依法開展經(jīng)營(yíng)者集中審查。依法制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。著力加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，凝聚全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)更大合力。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)合規(guī)主體責(zé)任，提高合規(guī)意識(shí)和能力。加大對(duì)企業(yè)境外反壟斷訴訟和調(diào)查應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，提升企業(yè)合規(guī)意識(shí)和維權(quán)能力。做好企業(yè)海外投資并購風(fēng)險(xiǎn)研究和預(yù)警，制定合規(guī)指引。

6. 深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。優(yōu)化完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，推動(dòng)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運(yùn)用，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的 A 類企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次，不斷提高分類的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索對(duì)個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，繼續(xù)編制中國(guó)企業(yè)信用指數(shù)，優(yōu)化企業(yè)信用指數(shù)編制方案，打造企業(yè)信用趨勢(shì)“晴雨表”，提升防范化解各類潛在性、苗頭性、趨勢(shì)性信用風(fēng)險(xiǎn)能力。

7. 強(qiáng)化信用約束激勵(lì)。研究制定關(guān)于強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)的政策文件。深入開展嚴(yán)重違法失信行為治理專項(xiàng)行動(dòng)。加快修訂總局有關(guān)信用修復(fù)管理規(guī)范性文件，擴(kuò)大信用修復(fù)范圍，完善信用修復(fù)機(jī)制。發(fā)揮公示對(duì)企業(yè)的信用激勵(lì)作用，對(duì)獲得榮譽(yù)的企業(yè)在公示系統(tǒng)上予以標(biāo)注公示，提升信用良好企業(yè)獲得感。

8. 深入開展信用提升行動(dòng)，全面推廣信用承諾制度，圍繞構(gòu)建信用承諾、守諾核查、失信懲戒、信用修復(fù)閉環(huán)管理體系，便利經(jīng)營(yíng)主體以承諾方式取得許可或者修復(fù)信用。

9. 推動(dòng)企業(yè)信用同盟常態(tài)化運(yùn)行，遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、自愿加入、協(xié)同共治的原則，進(jìn)一步發(fā)揮誠(chéng)信企業(yè)的標(biāo)桿示范作用，激勵(lì)更多企業(yè)守信重信，提升市場(chǎng)整體信用水平。

10. 促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)、注銷便利化，全面落實(shí)簡(jiǎn)易注銷、普通注銷制度，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)。推動(dòng)出臺(tái)跨部門的歇業(yè)政策指引。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)施個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶。優(yōu)化個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本。

二、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度

11. 完善信用信息歸集共享公示體系，將承諾和履約信息納入信用記錄。開展經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)各地各部門在企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享應(yīng)用中執(zhí)行使用。深入開展經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動(dòng)，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐“三個(gè)監(jiān)管”。健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用評(píng)級(jí)和評(píng)價(jià)體系。

12. 為個(gè)體工商戶提供更加方便便捷的年報(bào)服務(wù)。不斷擴(kuò)大“多報(bào)合一”范圍，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》規(guī)定，做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額的年報(bào)公示工作。

13. 針對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶建立支持政策“免審即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取的材料，不再要求重復(fù)提供。加強(qiáng)直接面向個(gè)體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。配合相關(guān)部門搭建民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶用工和勞動(dòng)者求職信息對(duì)接平臺(tái)。

三、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障

14. 開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和惡意搶注商標(biāo)等違法行為。

15. 持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一工作平臺(tái)，深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，推行“一業(yè)一查”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能。

16. 深入推動(dòng)公正文明執(zhí)法行風(fēng)建設(shè)。構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的閉環(huán)式管理模式，以行政執(zhí)法服務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)開展跨行政區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

17. 持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作，減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。開展涉企違規(guī)收費(fèi)督檢考工作，對(duì)違規(guī)收費(fèi)治理情況開展“回頭看”。 暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制，綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒，集中曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。

四、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

18. 支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

19. 支持民營(yíng)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化能力，參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、評(píng)估等過程中提出意見和建議。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭設(shè)立國(guó)際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)共同舉辦2023年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新大會(huì)，開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新周活動(dòng)，組織開展小微民營(yíng)企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)體檢”試點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)工商聯(lián)及所屬商會(huì)積極開展民營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”和商會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)先者”活動(dòng)。

20. 開展民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，提升民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。持續(xù)開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，梳理企業(yè)測(cè)量需求，為企業(yè)實(shí)施計(jì)量咨詢和技術(shù)服務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，提升民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)測(cè)量能力。

21. 促進(jìn)平臺(tái)規(guī)則透明和行為規(guī)范，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，不斷釋放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)常態(tài)化監(jiān)管，建立健全平臺(tái)企業(yè)合規(guī)推進(jìn)機(jī)制，降低平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)成本。持續(xù)推出平臺(tái)企業(yè)“綠燈”投資案例，規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為，引導(dǎo)平臺(tái)和中小商戶共贏合作，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

五、持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍

22. 加強(qiáng)新聞宣傳。綜合運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、集體采訪等多種形式，加大政策解讀力度，提高政策傳播聲量，推動(dòng)政策效能釋放；加大成效宣傳力度，結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)亮點(diǎn)數(shù)據(jù)、各地典型經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化選題策劃和正面闡釋引導(dǎo)，積極營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的輿論氛圍。