工信部聯(lián)重裝〔2023〕127號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門，國(guó)資委，中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

為支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，現(xiàn)提出如下意見。

一、規(guī)范招標(biāo)要求

（一）國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的企業(yè)項(xiàng)目，招標(biāo)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備同類型產(chǎn)品的，適用本意見。本意見所指首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備需符合重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用目錄（以下簡(jiǎn)稱推廣應(yīng)用目錄）內(nèi)裝備及主要參數(shù)。推廣應(yīng)用目錄可在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)查詢。

（二）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及有關(guān)政策文件，不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)商，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)商的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得變相設(shè)置不合理?xiàng)l件或歧視性條款，限制或排斥首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備制造企業(yè)參與投標(biāo)。

（三）招標(biāo)活動(dòng)不得超出招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)參數(shù)，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證等方式，深入開展需求調(diào)查，形成需求研究報(bào)告。招標(biāo)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備同類型產(chǎn)品時(shí)，招標(biāo)文件中應(yīng)公布推廣應(yīng)用目錄中涉及的主要參數(shù)指標(biāo)，并按照招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，提出技術(shù)條件，可以參考引用推廣應(yīng)用目錄中的主要參數(shù)。

（四）對(duì)于已投保的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備，一般不再收取質(zhì)量保證金。

二、明確評(píng)標(biāo)原則

（五）首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，僅需提交首臺(tái)（套）相關(guān)證明材料，即視同滿足市場(chǎng)占有率、應(yīng)用業(yè)績(jī)等要求。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，不得在市場(chǎng)占有率、應(yīng)用業(yè)績(jī)等方面設(shè)置歧視性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

（六）評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)明確重大技術(shù)裝備不得在境外遠(yuǎn)程操控，在中國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。對(duì)于不符合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等有關(guān)國(guó)家安全法律法規(guī)的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定，應(yīng)否決其投標(biāo)。

（七）評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)落實(shí)支持重大技術(shù)裝備攻關(guān)創(chuàng)新、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定等要求，將技術(shù)創(chuàng)新、資源能源利用效率、售后服務(wù)、后續(xù)供應(yīng)、特殊或緊急情況下的履約能力等納入評(píng)審指標(biāo)范疇。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（八）工業(yè)和信息化主管部門聯(lián)合有關(guān)部門及各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門，充分利用現(xiàn)有檢查隊(duì)伍和資源，通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式對(duì)相關(guān)重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)方式獲取必要的支撐服務(wù)。

（九）各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政稅收、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合。建立首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)問題線索聯(lián)合處置、督導(dǎo)督辦機(jī)制，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。

（十）開通首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題線索和意見建議征集窗口，暢通市場(chǎng)主體信息反饋渠道，歸集首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面行為。負(fù)面行為清單等信息在重大技術(shù)裝備公共服務(wù)平臺(tái)、重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)上公布。

工業(yè)和信息化部

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2023年8月16日

《關(guān)于支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》解讀

近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)重裝〔2023〕127號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)。為了便于理解《意見》，推動(dòng)貫徹實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、關(guān)于《意見》的出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視重大技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大指出，實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。重大技術(shù)裝備是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家戰(zhàn)略安全的國(guó)之重器，多用于重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備〔以下簡(jiǎn)稱首臺(tái)（套）〕是指實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的裝備，需要經(jīng)過不斷應(yīng)用驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)迭代創(chuàng)新。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》要求，首臺(tái)（套）只有平等參與招標(biāo)、爭(zhēng)取中標(biāo)才能進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)而不斷迭代升級(jí)。招標(biāo)投標(biāo)是首臺(tái)（套）進(jìn)入市場(chǎng)的“第一關(guān)”，對(duì)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用至關(guān)重要。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，借鑒相關(guān)部門、地方先行先試經(jīng)驗(yàn)，共同出臺(tái)《意見》，以破解首臺(tái)（套）招標(biāo)投標(biāo)“入門難”問題，推動(dòng)首臺(tái)（套）平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

二、關(guān)于《意見》的總體考慮

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。緊緊圍繞首臺(tái)（套）招標(biāo)投標(biāo)過程中用戶不愿用、規(guī)定待細(xì)化等問題，以推動(dòng)首臺(tái)（套）平等參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際和招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)，提出針對(duì)性的政策措施。

二是注重細(xì)化落實(shí)。新增試用范圍、技術(shù)指標(biāo)、市場(chǎng)業(yè)績(jī)、數(shù)據(jù)安全等具體要求，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)措施。特別是針對(duì)缺少監(jiān)督情況，提出暢通問題反映渠道，聯(lián)合有關(guān)部門、地方共同開展監(jiān)督檢查。

三是突出適度創(chuàng)新。在我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)及WTO等國(guó)際規(guī)則框架下，吸收各相關(guān)部門、地方招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善招標(biāo)要求，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上適度創(chuàng)新。

三、關(guān)于規(guī)范招標(biāo)要求

一是明確適用范圍。主要規(guī)范國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，首臺(tái)（套）需符合重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用目錄（以下簡(jiǎn)稱推廣應(yīng)用目錄）內(nèi)裝備及主要參數(shù)。

二是重申基本要求。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及有關(guān)政策文件，不得變相設(shè)置不合理?xiàng)l件或歧視性條款，限制或排斥首臺(tái)（套）制造企業(yè)參與投標(biāo)。

三是要求供需適配。招標(biāo)活動(dòng)不得超出招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)參數(shù)。招標(biāo)首臺(tái)（套）同類型產(chǎn)品時(shí)，可以參考引用推廣應(yīng)用目錄中的主要參數(shù)。

四是鼓勵(lì)裝備投保。對(duì)于已投保的首臺(tái)（套），一般不再收取質(zhì)量保證金。

四、關(guān)于明確評(píng)標(biāo)原則

一是明確市場(chǎng)業(yè)績(jī)。明確提交首臺(tái)（套）相關(guān)證明材料，即視同滿足市場(chǎng)占有率、應(yīng)用業(yè)績(jī)等要求。

二是增加廢標(biāo)條款。對(duì)于不符合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等有關(guān)國(guó)家安全法律法規(guī)的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定，應(yīng)否決其投標(biāo)。

三是增加評(píng)審要素。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)落實(shí)支持重大技術(shù)裝備攻關(guān)創(chuàng)新、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定等要求。

五、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查

一是開展督查督辦。工業(yè)和信息化主管部門聯(lián)合有關(guān)部門及各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門，通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式，對(duì)相關(guān)重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。建立聯(lián)合處置、督導(dǎo)督辦機(jī)制，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。

二是暢通意見渠道。開通首臺(tái)（套）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題線索和意見建議征集窗口，暢通市場(chǎng)主體信息反饋渠道，集中發(fā)布負(fù)面行為清單等信息。