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工信廳聯(lián)科〔2023〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、知識產(chǎn)權(quán)主管部門，部屬單位，部屬高校，有關(guān)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）：

現(xiàn)將《知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023─2027年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部辦公廳

國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室

2023年8月24日

知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2027年）

為貫徹落實(shí)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，建立知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的促進(jìn)作用，聚焦工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈護(hù)鏈能力，加快科技自立自強(qiáng)，服務(wù)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)。

二、實(shí)施目標(biāo)

到2027年，知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成效更加顯著，知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈護(hù)鏈能力進(jìn)一步提升。工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高價(jià)值專利創(chuàng)造能力明顯增強(qiáng)，規(guī)模以上制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)每億元營業(yè)收入高價(jià)值專利數(shù)接近4件，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重明顯提高；知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用機(jī)制更加健全，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力顯著提升；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平穩(wěn)步提高，保護(hù)規(guī)則更加完善；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場化、國際化程度不斷加強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給顯著增強(qiáng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

1.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量布局。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)同聯(lián)動，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息和知識產(chǎn)權(quán)信息的挖掘、利用和深度融合，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與路徑。推動在重大工程前期制定高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)布局策略，做好專利和商業(yè)秘密、核心專利與外圍專利的統(tǒng)籌布局。提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體培育布局一批產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、市場效益突出的高價(jià)值專利。鼓勵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)布局，將自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（工業(yè)和信息化部牽頭，知識產(chǎn)權(quán)局配合）進(jìn)一步暢通專利審查“綠色通道”，調(diào)整完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)專利審查標(biāo)準(zhǔn)，提升高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造效率。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）

2.加強(qiáng)專利導(dǎo)航。充分發(fā)揮國家專利導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航服務(wù)基地和支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航所需的數(shù)據(jù)資源集成、供需服務(wù)對接和成果共享應(yīng)用為目標(biāo)，推動構(gòu)建共建、共治、共享的產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航服務(wù)體系。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、研發(fā)機(jī)構(gòu)等實(shí)施一批專利導(dǎo)航示范項(xiàng)目，形成一批專利導(dǎo)航圖譜，助力提高研發(fā)起點(diǎn)、優(yōu)化專利布局、規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）

（二）深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用

3.拓寬知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)營渠道。充分發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心等的作用，建設(shè)行業(yè)性知識產(chǎn)權(quán)交叉許可和共享機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）提升高校等創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益，完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，推廣專利價(jià)值挖掘與二次開發(fā)，帶動轉(zhuǎn)化更多符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)成果。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺等加大對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)力度，探索多元化的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營方式。（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.提升工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)用能力。推動知識產(chǎn)權(quán)管理融入企業(yè)創(chuàng)新全過程，鼓勵企業(yè)開展《創(chuàng)新管理 知識產(chǎn)權(quán)管理指南（ISO56005）》國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)，全面推廣實(shí)施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系 要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平。深化實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）開展工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵指標(biāo)體系，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)通過“制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)大課堂”等品牌活動，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。（工業(yè)和信息化部牽頭、知識產(chǎn)權(quán)局配合）

5.提高知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益。深化專利開放許可制度實(shí)施，暢通許可信息公開和對接渠道，做好許可使用費(fèi)估價(jià)指導(dǎo)、許可后配套服務(wù)，支持企業(yè)便捷獲取和實(shí)施專利技術(shù)。引導(dǎo)支持創(chuàng)新主體，用好國家專利密集型產(chǎn)品備案認(rèn)定試點(diǎn)平臺，加快推進(jìn)備案認(rèn)定工作，做強(qiáng)專利密集型產(chǎn)業(yè)。支持提升龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群等的商標(biāo)品牌價(jià)值，充分發(fā)揮商標(biāo)品牌指導(dǎo)站作用，推動打造附加值高、影響力強(qiáng)的企業(yè)和區(qū)域品牌。支持企業(yè)用好商標(biāo)國際注冊馬德里體系，培育具有全球競爭力和影響力的國際知名品牌。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

6.完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。支持行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略研究，探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、利用、共享等過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑。支持開源知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議規(guī)則研究，建設(shè)開放、共享、全球化的國內(nèi)開源社區(qū)。發(fā)揮行業(yè)自律作用，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決渠道，研究跨領(lǐng)域融合背景下的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用規(guī)則。（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加大知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)力度。充分發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心作用，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)備案數(shù)量，一體推進(jìn)快速預(yù)審、確權(quán)、維權(quán)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)積極參與國際和區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制修訂。加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，支持行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、服務(wù)機(jī)構(gòu)等，提供海外風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)排查，指導(dǎo)開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）

（四）提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力

8.推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)融入產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新全過程。引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)化服務(wù)，優(yōu)化專利代理服務(wù)供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提升知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)水平。引導(dǎo)技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）等知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展全流程、嵌入式知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，加大免費(fèi)或低成本服務(wù)供給。支持國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國際交流合作，提升知識產(chǎn)權(quán)國際化人才能力，助力工業(yè)企業(yè)充分運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）

9.提高知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)效能。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，廣泛開展銀企對接、政策宣講等活動，暢通知識產(chǎn)權(quán)融資渠道。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，研究將知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)納入企業(yè)授信白名單篩選機(jī)制。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資更多投向具有高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新主體，助力專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施。在硬科技屬性評價(jià)和上市培育機(jī)制中，進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)重，服務(wù)成長性好的高科技企業(yè)上市融資。（工業(yè)和信息化部牽頭，知識產(chǎn)權(quán)局配合）

10.加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。鼓勵國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、中國軟件名城（園）、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等園區(qū)（基地）、各類先導(dǎo)區(qū)引進(jìn)專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、招才引智等工作。（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

工業(yè)和信息化部與國家知識產(chǎn)權(quán)局建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，共同推進(jìn)相關(guān)政策落地實(shí)施。地方工業(yè)和信息化主管部門、知識產(chǎn)權(quán)部門、行業(yè)組織按照本行動方案推動本地區(qū)、本行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)工作，加大資金和政策支持，強(qiáng)化績效評價(jià)。圍繞知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈護(hù)鏈等工作，部署一批知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目。（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化智力支撐

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才獲評知識產(chǎn)權(quán)職稱。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專家咨詢制度，開展工業(yè)和信息化領(lǐng)域重大知識產(chǎn)權(quán)問題研討與交流。支持有關(guān)高校加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)實(shí)用人才培訓(xùn)。（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）營造良好環(huán)境

積極利用全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等重大活動，集中展示、推廣知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳典型企業(yè)。利用多邊、雙邊機(jī)制和國際會議、論壇等平臺宣傳工業(yè)和信息化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)政策、舉措，講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事。（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）