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工信部企業(yè)函〔2023〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，教育部：

《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》已經(jīng)國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年1月11日

 助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署，幫助中小微企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前面臨的困難，進(jìn)一步推動穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期，著力促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力，制定以下措施。

一、進(jìn)一步推動穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期

（一）強(qiáng)化政策落實和支持力度。深入落實減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗返還等政策，切實推動已出臺政策措施落地見效。結(jié)合實際優(yōu)化調(diào)整2022年底到期的階段性政策。加強(qiáng)中小微企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，及時掌握中小微企業(yè)面臨的困難問題，進(jìn)一步研究提出有針對性的政策措施。（財政部、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部等部門會同各地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大對中小微企業(yè)的金融支持力度。用好支小再貸款、普惠小微貸款支持工具、科技創(chuàng)新再貸款等貨幣政策工具，持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對中小微企業(yè)信貸投放。推動金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸和中長期貸款，推廣隨借隨還貸款模式，推動普惠型小微企業(yè)貸款增量擴(kuò)面。（人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)融資。選擇部分具備條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動，深化產(chǎn)融對接和信息共享，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，制定專門授信方案，高效服務(wù)鏈上中小微企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融良性循環(huán)。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）有效擴(kuò)大市場需求。支持中小企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，參與國家科技創(chuàng)新項目建設(shè)，承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到2023年底。落實擴(kuò)大汽車、綠色智能家電消費(fèi)以及綠色建材、新能源汽車下鄉(xiāng)等促消費(fèi)政策措施。持續(xù)開展消費(fèi)品“三品”（新品、名品、精品）全國行系列活動，舉辦第三屆中國國際消費(fèi)品博覽會，開展國際消費(fèi)季、消費(fèi)促進(jìn)月等活動。鼓勵大型企業(yè)和平臺機(jī)構(gòu)發(fā)布面向中小微企業(yè)的采購清單，開展跨境撮合活動，為中小微企業(yè)開拓更多市場，創(chuàng)造更多商機(jī)。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）做好大宗原材料保供穩(wěn)價。推動建立原材料重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游長協(xié)機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動，保障鏈上中小微企業(yè)原材料需求。強(qiáng)化大宗原材料“紅黃藍(lán)”供需季度預(yù)警，密切監(jiān)測市場供需和價格變化，靈活運(yùn)用國家儲備開展市場調(diào)節(jié)。強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為，堅決遏制過度投機(jī)炒作。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加大公共服務(wù)供給和輿論宣傳引導(dǎo)。健全國家、省、市、縣四級中小企業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮社會化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。深入推進(jìn)“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動和中小企業(yè)服務(wù)月活動，為中小微企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的政策宣傳解讀、咨詢、培訓(xùn)和技術(shù)等服務(wù)。充分發(fā)揮“中小企助查APP”等數(shù)字化平臺作用，提供個性化政策匹配服務(wù)，提高惠企政策的知曉率、惠及率和滿意率。加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳，講好中小企業(yè)發(fā)展故事，深入開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，形成有利于中小微企業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。（工業(yè)和信息化部、中央宣傳部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)化落實支持中小微企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，落實機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)逾期未支付中小微企業(yè)賬款信息披露制度，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)投訴處理。深入開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、國資委、商務(wù)部等部門會同各地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、著力促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力

（八）加大專精特新中小企業(yè)培育力度。健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺，完善企業(yè)畫像，加強(qiáng)動態(tài)管理。整合各類服務(wù)資源，完善服務(wù)專員工作機(jī)制，支持創(chuàng)新專屬服務(wù)產(chǎn)品，開展個性化、訂單式服務(wù)，“一企一策”精準(zhǔn)培育，著力提升培育質(zhì)效。中央財政通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金繼續(xù)支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)。到2023年底，累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)15萬家以上、省級專精特新中小企業(yè)8萬家以上、專精特新“小巨人”企業(yè)1萬家以上。（工業(yè)和信息化部、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。深入實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈舉辦“百場萬企”大中小企業(yè)融通創(chuàng)新對接活動，引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源和應(yīng)用場景。分行業(yè)分地區(qū)開展大中小企業(yè)供需對接活動，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。推動中小微商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)特色、創(chuàng)品質(zhì)、創(chuàng)品牌，促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)以大帶小、協(xié)同發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國資委、科技部、商務(wù)部、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施科技成果賦智中小企業(yè)專項行動，搭建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，建立完善中小企業(yè)科技成果評價機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升中小微企業(yè)核心競爭力。深入實施數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項行動，中央財政繼續(xù)支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，帶動廣大中小企業(yè)“看樣學(xué)樣”加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集群、進(jìn)企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）提升中小企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌水平。實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)專項行動，開展可靠性“筑基”和“倍增”工程，持續(xù)推進(jìn)“計量服務(wù)中小企業(yè)行”“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動”等活動，提高中小企業(yè)質(zhì)量工程技術(shù)能力和質(zhì)量管理能力。支持中小企業(yè)牽頭或參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)編制，推廣運(yùn)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力。為中小企業(yè)提供品牌創(chuàng)建與培育、咨詢評估、品牌保護(hù)等服務(wù)，實施“千企百城”商標(biāo)品牌價值提升行動，提高中小企業(yè)品牌建設(shè)能力。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。組織開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新管理相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)實施試點(diǎn)，推廣企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用工作指引，指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理。深入推進(jìn)專利開放許可試點(diǎn)工作，做好許可使用費(fèi)估算指引、許可后產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)。加大中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政裁決、調(diào)解和仲裁工作，開展維權(quán)援助公益服務(wù)。（知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加大人才興企支持力度。深入實施中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，優(yōu)化中小企業(yè)職稱評審工作，支持符合條件的專精特新“小巨人”企業(yè)備案設(shè)立博士后科研工作站。深入實施“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動，擇優(yōu)派駐一批博士生為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，實施“校企雙聘”制度，遴選一批專家教授擔(dān)任專精特新中小企業(yè)技術(shù)、管理導(dǎo)師，為企業(yè)提供“一對一”咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，吸引更多高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)直接融資支持。支持專精特新中小企業(yè)上市融資，北京證券交易所實行“專人對接、即報即審”機(jī)制，加快專精特新中小企業(yè)上市進(jìn)程。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的政策引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本投早投小投創(chuàng)新。（證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資源統(tǒng)籌，構(gòu)建中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群梯度培育體系，壯大集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)集群內(nèi)中小微企業(yè)專精特新發(fā)展。組織服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家進(jìn)集群開展咨詢診斷服務(wù)活動，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游生產(chǎn)資源與優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源渠道，提升集群服務(wù)能力。2023年培育100家左右國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

各有關(guān)部門、各地方要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮各級促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力，進(jìn)一步幫助中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心，共同助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。